Decyzja Starosty Zduńskowolskiego GN.6820.1.89.2018 z dnia 28 września 2018 r. w sprawie uznania za mienie gromadzkie nieruchomości położone w obrębie Wojsławice, gmina Zduńska Wola.
STAROSTA ZDUŃSKOWOLSKI
UL. ZŁOTNICKIEGO 25
98-220 ZDUŃSKA WOLA
Zduńska Wola, dnia 28 września 2018 r.
Znak sprawy: GN.6820.1.89.2018
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 703), zwana dalej „ustawą zwg.” oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), orzekam:
1. uznać za mienie gromadzkie nieruchomości położone w obrębie Wojsławice, gmina Zduńska Wola, oznaczone w ewidencji gruntów jako działki:
nr 34/1 o pow. 0,0885 ha,
nr 108/1 o pow. 0,0089 ha,
nr 120/1 o pow. 0,1998 ha,
nr 157/1 o pow. 0,3578 ha,
nr 186/1 o pow. 0,1693 ha,
nr 214/1 o pow. 0,2183 ha,
nr 231 o pow. 0,24 ha,
nr 244/1 o pow. 0,1780 ha,
nr 321/1 o pow. 0,2206 ha,
nr 337/1 o pow. 0,1541 ha,
nr 346/2 o pow. 0,0764 ha,
nr 347/1 o pow. 0,5411 ha,
nr 371/1 o pow. 0,2171 ha,
nr 372/1 o pow. 0,1987 ha,
nr 373/1 o pow. 0,7185 ha,
nr 387/1 o pow. 0,6618 ha,
nr 455/1 o pow. 0,0191 ha,
nr 470/1 o pow. 0,2687 ha,
nr 500/1 o pow. 1,4311 ha;
2. odmówić uznania za mienie gromadzkie nieruchomość położoną w obrębie Wojsławice, gmina Zduńska Wola, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 421/1 o pow. 0,0422 ha, dla której Sąd Rejonowy w Zduńskiej Woli prowadzi księgę wieczystą SR1Z/00004224/3;
3. decyzja niniejsza stanowi w oparciu o przepis art. 98 ust. 1 o radach narodowych z dnia 25 stycznia 1958 roku (Dz. U. z 1975 r. Nr 26, poz. 139) podstawę dokonania w księdze wieczystej wpisu własności na rzecz Skarbu Państwa.
U Z A S A D N I E N I E
Wójt Gminy Zduńska Wola wnioskiem z dnia 18 czerwca 2018 r., zwrócił się do Starosty Zduńskowolskiego o wydanie decyzji w sprawie uznania za mienie gromadzkie nieruchomości położonej w obrębie Wojsławice, gmina Zduńska Wola, składającej się z działek o obecnych numerach ewidencyjnych: nr 34/1 o pow. 0,0885 ha, nr 108/1 o pow. 0,0089 ha, nr 120/1 o pow. 0,1998 ha, nr 157/1 o pow. 0,3578 ha, nr 186/1 o pow. 0,1693 ha, nr 214/1 o pow. 0,2183 ha, nr 231 o pow. 0,24 ha, nr 244/1 o pow. 0,1780 ha, nr 321/1 o pow. 0,2206 ha, nr 337/1 o pow. 0,1541 ha, nr 346/2 o pow. 0,0764 ha, nr 347/1 o pow. 0,5411 ha, nr 371/1 o pow. 0,2171 ha, nr 372/1 o pow. 0,1987 ha, nr 373/1 o pow. 0,7185 ha, nr 387/1 o pow. 0,6618 ha, nr 421/1 o pow. 0,0422 ha, nr 455/1 o pow. 0,0191 ha, nr 470/1 o pow. 0,2687 ha, nr 500/1 o pow. 1,4311 ha , które były wykorzystywane jako drogi dojazdowe do pól i siedlisk mieszkańców wsi Wojsławice.
Rozpatrując wniosek Wójta Gminy Zduńska Wola, na wstępie przeprowadzono postępowanie dowodowe, mające na celu ustalenie pochodzenia tej nieruchomości.
W toku postępowania ustalono, że od chwili prowadzenia rejestru ewidencji gruntów, tj. od 1961 r., wnioskowane działki zostały przypisane do jednostki rejestrowej, gdzie podmiotem władającym było Prezydium Powiatowej Rady Narodowej – Wydział Komunikacji. Dokumentacja techniczna została zgromadzona w operacie geodezyjnym z 1957 r. zaewidencjonowanym w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej pod nr 669.26-59/97. W roku 1990 dokonano odnowy operatu ewidencji gruntów (nr ewi. 625/90), zmieniając numerację działek na obecnie obowiązującą, natomiast w 2004 roku (operat 669.26-1732/2004), przeprowadzono modernizację obrębu Wojsławice i działki zostały zamierzone z dokładnością do m2, co wiązało się ze zmianą numeracji działek.
Podczas modernizacji ewidencji gruntów ustalono, że wnioskowana działka nr 421/1 posiada uregulowany stan prawny, ujawniony w księdze wieczystej SR1Z/00004224/3. Sprostować należy jedynie numer ujawnionej działki w księdze wieczystej, ponieważ wykazany jest numer sprzed odnowy ewidencji gruntów (działka 314 odpowiada działce 421/1 po odnowie).
Na potwierdzenie zapisu w stosunku do których władającym pozostaje Gmina Zduńska Wola, brak jest dokumentów, a stan prawny nieruchomości pozostaje do dnia dzisiejszego nieuregulowany. Działki te nadal są wykorzystywane jako drogi publiczne, gdzie jako władającym jest Gmina Zduńska Wola.
Na okoliczność potwierdzenia stanu władania i użytkowania gruntów objętych wnioskiem, przeprowadzono postępowanie dowodowe, w postaci przesłuchań świadków. Zeznania świadków przeprowadzone zostały przez inspektora ds. decyzji środowiskowych i gospodarki przestrzennej Urzędu Gminy Zduńska Wola, w dniach 19 lutego 2018 r. i 14 czerwca 2018 r. Zeznającymi były osoby, urodzone w latach 40-tych ubiegłego wieku. Z informacji, jakie pozyskano od świadków wynika, że działki wymienione w sentencji decyzji, wykorzystywane były przez wszystkich mieszkańców wsi jako drogi dojazdowe do pól oraz do siedlisk mieszkańców wsi.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że grunty te można uznać za grunty stanowiące majątek wspólny, przeznaczony do użytku publicznego, bez względu na to czy osoby korzystające z tego majątku są mieszkańcami danej gminy lub miasta i służyły do użytków wszystkich lub pewnej ich części, który zgodnie z przyjętymi unormowaniami prawnymi art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych Dz. U. Nr 28, poz. 169 i ustawą z 25 września 1954 roku o reformie podziału administracyjnego wsi (Dz. U. 43, poz. 191) stał się majątkiem Skarbu Państwa. Do chwili obecnej przedmiotowe działki są ogólnodostępne dla wszystkich mieszkańców wsi.
Z powyższych ustaleń wynika zatem, że powyższe działki służyły celom społecznym i publicznym, a zatem stanowiły majątek gromadzki.
Do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 25 września 1954 r. – o reformie podziału administracyjnego wsi i powołaniu gromadzkich rad narodowych (Dz. U. z 1954 r. Nr 43, poz. 191 ze zm.), istniały gromady, które nie były jednostkami samorządu terytorialnego, ale posiadały osobowość prawną i były podmiotami majątku i dobra gromadzkiego. Po wejściu w życie ww. ustawy w miejsce dotychczasowych gmin i gromad utworzono nowe gromady jako jednostki podziału administracyjnego wsi, a gromadzkie rady narodowe stały się organami władzy państwowej w gromadach. Odpowiednikiem dawnej gromady stała się wieś, która nie miała osobowości prawnej ani zakresu zadań publicznych, a zatem nie mogła stać się następczynią gromady w zakresie praw majątkowych. Dotychczasowe przepisy szczególne dotyczące gromad i gromadzkich rad narodowych miały znaleźć zastosowanie do gmin i gminnych rad narodowych w ustawie z dnia 25 stycznia 1958 r. – o radach narodowych (Dz. U. z 1975 r. Nr 26, poz. 139 ze zm.). W art. 98 ust. 2 ustawy o radach narodowych ustalono, że „dotychczasowe mienie gromadzkie staje się mieniem gminnym” i aczkolwiek ustawa nie zawierała wyraźnego postanowienia, że mienie gromadzkie stało się mieniem państwowym, to mienie to traktowała jako własność państwa, pozostającą w dyspozycji organów władzy państwowej – gromadzkich rad narodowych (por. wyrok WSA z dnia 26 listopada 2010 r. II SA/Ke 621/10). Analogiczne stanowisko zajmował Sąd Najwyższy. Wyraźnie je określił w orzeczeniu z dnia 26 marca 1960 r., I CR 535/59 (OSNC 1961, nr 3, poz. 73) stwierdzając, że majątek byłych gromad stał się majątkiem państwa. Sąd Najwyższy wskazał między innymi na to, że całkowita zmiana poprzedniego charakteru gromad pociągnęła za sobą przejście majątku (mienia) gromadzkiego na własność państwa, które reguluje sprawę zarządu tego mienia tak, jak zarządu innego mienia ogólnonarodowego. Nienaruszone pozostały tylko prawa przysługujące mieszkańcom gromad. Stanowisko dotyczące charakteru byłego mienia gromadzkiego, które stało się przedmiotem własności państwowej było konsekwentnie podtrzymywane w późniejszych orzeczeniach i Sąd Najwyższy nigdy od niego nie odstąpił (por. postanowienie z dnia z dnia 18 listopada 1966 r., I CR 629/66, PUG 1967, nr 11, s. 371-372, wyrok z dnia 30 czerwca 1983 r., IV CR 202/83, OSNCP 1984, nr 1, poz. 15, uchwała z dnia 30 października 1986 r., III CZP 67/86, OSNC 1987, nr 11, poz. 171). Taki sam pogląd wyrażał Naczelny Sąd Administracyjny (por. wyrok z dnia 9 września 1987 r., II SA 113/87, ONSA 1987, nr 2, poz. 63).
Uwzględniając powyższe Starosta Zduńskowolski stwierdził, że dowody zgromadzone w sprawie dają podstawy do ustalenia – na zasadzie art. 8 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych – że opisana we wniosku nieruchomość stanowi mienie gromadzkie.
Decyzja niniejsza podlega ogłoszeniu w sposób określony w art. 8 ust. 6 ustawy zwg. Przedmiotowe mienie podlega dalszej regulacji w trybie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 1990 r. Nr 32, poz. 191 ze zm.), bowiem z dniem 27 maja 1990 r. mienie gminne staje się z mocy prawa mieniem gminy, na której obszarze jest położone, co wymaga potwierdzenia przez Wojewodę w formie decyzji.
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo złożenia odwołania do Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od daty upływu czternastodniowego ogłoszenia.
Z UP. STAROSTY
Otrzymują:
- Wójt Gminy Zduńska Wola – 3 egz. w tym:
- 1 egz. do wywieszenia na tablicy ogłoszeń
- 1 egz. do przekazania w sposób zwyczajowo przyjęty
- 1 egz. z podanym terminem wywieszenia do zwrotu.
Do wiadomości:
- Ewidencja gruntów w/m,
- Sąd Rejonowy w Zduńskiej Woli – V Wydział Ksiąg Wieczystych,
- a/a.