Zawiadomienie o unieważnieniu postępowania - ZP.272.2.10.2016 "Termomodernizacja budynków Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego przy ul. Łaskiej 61, Starostwa Powiatowego przy ul. Królewskiej 10 oraz Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej przy ul. Żeromskiego 3A w Zduńskiej Woli"
Zduńska Wola, dn. 05.12.2016 r.
Zawiadomienie o unieważnieniu postępowania
Zamawiający, tj. Powiat Zduńskowolski, działając na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) zwaną dalej „ustawą Pzp”, zawiadamia, iż na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust.6 ustawy Pzp unieważnia postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Termomodernizacja budynków Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego przy ul. Łaskiej 61, Starostwa Powiatowego przy ul. Królewskiej 10 oraz Poradni Psychologiczno – Pedagogicznej przy ul. Żeromskiego 3A w Zduńskiej Woli”. Postępowanie o udzielenie ww. zamówienia jest obarczone niemożliwą do usunięcia wadą, uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, wynikającą z dokonania przez zamawiającego czynności z naruszeniem art. 29 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Uzasadnienie prawne unieważnienia postępowania
Postępowanie zostało unieważnione na mocy art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) – postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie faktyczne
Po otwarciu ofert, w trakcie trwania czynności ich badania, Zamawiający powziął informację o dokonaniu nieprawidłowego opisu przedmiotu zamówienia poprzez niedopuszczenie możliwości składania ofert częściowych, w sytuacji gdy przedmiot zamówienia jest podzielny.
Niedopuszczenie przez Zamawiającego składania ofert częściowych, w sytuacji gdy przedmiot zamówienia jest podzielny, prowadzić może do naruszenia zasady wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. W dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014r. podkreśla się, że zamówienia publiczne powinny być dostosowane do MŚP. Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu zaniechał skorzystania z art. 36 aa ustawy Pzp, co stanowi de facto nadużycie w świetle art. 5 k.c. Przedmiot niniejszego zamówienia jest podzielny. Złożenie ofert częściowych na poszczególne obiekty budowlane objęte przedmiotowym zamówieniem, nie spowodowałoby żadnego uszczerbku Zamawiającemu, a wręcz prowadziłoby do zwiększenia konkurencyjności postępowania przez łatwiejszy dostęp dla innych Wykonawców.
Zgodnie z dyspozycją art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 6 ustawy Pzp Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeśli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, w przypadku dokonania przez Zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisów ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania. W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający konstruując zapisy SIWZ w przedmiotowym postępowaniu, nieświadomie nie dokonał podziału zamówienia na części.
Nie jest możliwe w toku badania i oceny ofert dokonywanie zmian w opisie przedmiotu zamówienia. W takim przypadku Zamawiający co najwyżej może rozważać unieważnienie postępowania, tak jak to wynika z przepisu art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp i zostało potwierdzone w ugruntowanym orzecznictwie KIO. Ponadto zgodnie z treścią wyroku Sądu Okręgowego w Białymstoku z dnia 28 kwietnia 2006 r., II CA 218/06, „(…) wprowadzanie zmian w SIWZ dopiero po upływie terminu składania ofert stanowi rażące naruszenie Pzp i narusza warunki udziału wykonawców w postępowaniu o zamówienie publiczne”.
Wobec powyższego należy uznać, że zaszła przesłanka do unieważnienia postępowania określona w art.93 ust.1 pkt. 7 ustawy Pzp, gdyż postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, bo Zamawiający nie może w obecnym stadium postępowania zmienić zapisów SIWZ oraz ogłoszenia o zamówieniu.